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La commune, souvent reléguée au second plan des politiques publiques, retrouve une place centrale dans le débat institutionnel comorien. C’est l’ambition affichée de l’ouvrage « De l’institution communale en Union des Comores », présenté et dédicacé samedi 24 janvier 2026 à Moroni par son auteur, Anzaouir Ben Alioiou, lors d’une rencontre réunissant membres du gouvernement, responsables institutionnels, enseignants, avocats et citoyens.
Publié aux Éditions Coelacanthe, l’ouvrage de 320 pages, structuré en 36 chapitres et 176 sections, propose une analyse approfondie de l’évolution historique, juridique et politique de l’institution communale aux Comores. Enrichi de 110 illustrations et préfacé par Damir Ben Ali, le livre entend combler un vide documentaire et offrir un cadre de référence aux décideurs comme aux acteurs locaux. Dans son intervention, l’auteur a expliqué que son travail part d’un constat simple : « Il manquait un ouvrage qui rassemble, à un moment donné, l’ensemble des connaissances disponibles sur l’histoire communale aux Comores ». Le livre retrace ainsi la genèse des institutions communales, depuis leurs formes anciennes jusqu’à leur structuration contemporaine, en mettant en lumière les continuités, les ruptures et les héritages institutionnels.
L’ouvrage aborde également les défis actuels des communes, notamment l’hétérogénéité de leurs superficies, de leurs origines historiques et de leurs capacités administratives. Anzaouir Ben Alioiou insiste sur les difficultés de gouvernance locale, la faiblesse de la participation citoyenne et la sous-représentation chronique des femmes dans les institutions communales, malgré les textes existants. Une part importante du livre est consacrée aux mécanismes de contrôle des exécutifs communaux. L’auteur rappelle que, dans le droit comorien, le contrôle du maire relève du juge administratif, une compétence encore peu opérationnelle dans la pratique. « Le contrôle est un élément fondamental de la démocratie locale, mais il reste insuffisamment effectif », a-t-il souligné.
Au-delà de l’analyse juridique, l’ouvrage défend une thèse forte : la commune doit être le premier espace d’apprentissage de la démocratie. Selon l’auteur, le développement durable du pays passe par le niveau local, à travers des politiques de proximité touchant à l’éducation, aux services sociaux, à la petite enfance ou encore à la coopération décentralisée. « C’est au niveau communal que se construit le lien entre l’État et le citoyen », a-t-il affirmé. Présent à la cérémonie, un ancien ministre a salué « un travail de fond, utile pour accompagner la réforme de la décentralisation et renforcer les capacités des collectivités locales ». De son côté, un enseignant-chercheur de l’Université des Comores a estimé que l’ouvrage constitue « un manuel de référence pour les étudiants, mais aussi un guide pratique pour les élus communaux ».
Pour une participante, ce livre n’arrive pas à un moment opportun, alors que les élections communales sont déjà passées. Elle souligne qu’au moins ça peut jouer un rôle accru dans la mise en œuvre des politiques publiques futures. Car après présentation de l’auteur on remarque que le livre offre à la fois une lecture historique, une analyse critique du cadre juridique existant et des pistes de réflexion pour une gouvernance locale plus inclusive et plus efficace.
En conclusion le modérateur et président du CASM Anziz Koudra a rappelé que « penser la commune, c’est penser l’avenir des Comores ». Un avenir fondé sur une démocratie de proximité, une meilleure implication des citoyens et un renforcement réel des capacités des collectivités territoriales.
Encadré :
Biographie : Anzaouir Ben Alioiou est juriste et politologue. De 2014 à 2016, il a occupé les fonctions de directeur général de l’Agence Anjouanaise de Gouvernance Locale et de Développement (Ndzuwani-Gold), première agence publique dédiée à l’appui-conseil aux administrations locales, et a piloté l’organisation du premier Congrès des maires comoriens en 2015. De 2016 à 2019, il a été directeur de cabinet du ministre de l’Intérieur et de la décentralisation, période durant laquelle il s’est vu confier la présidence du Haut Comité des travaux de réforme de la décentralisation. Avec cet ouvrage, Anzaouir Ben Alioiou propose moins un portrait personnel qu’un outil de compréhension et de réflexion collective sur l’un des piliers encore fragiles de l’État comorien : la commune.
Mohamed Ali Nasra
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